面對國際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)化等外部環(huán)境的影響，中國的環(huán)境產業(yè)進入到新時代，時空在加速，產業(yè)在重構，格局在變化……一方面，中國政府給予了環(huán)境產業(yè)較高的期望：一是成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，二是擔當起環(huán)境質量改善的大任。

環(huán)境管理制度何去何從? 五路并舉重塑綠色新章

      而事實上，作為國民經(jīng)濟體系中為數(shù)不多，集經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益于一體的產業(yè)，近年來，節(jié)能環(huán)保產業(yè)獲得了飛速發(fā)展。在節(jié)能環(huán)保市場總產值不斷攀升，進入領域愈發(fā)細化的同時，也孕育著新的改變。

      首當其沖的，便是一攬子環(huán)境管理制度的松緊有變。這不，中國環(huán)保在線小編就帶大伙一塊看看，“十三五”期間環(huán)保政策究竟發(fā)生了啥大事?

      【排污許可制】改變“簡單粗暴”管理

      傳言已久的環(huán)境管理制度改革思路終于浮出水面。

      9月18日，環(huán)保部副部長趙英民公開表示，我國環(huán)境管理仍然存在較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題，將通過改革完善排污許可制度，全面推進和完善環(huán)境保護各項制度。

      值得注意的是，在具體改革路徑中，趙英民首先提出的就是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，制訂管理名錄，實現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。業(yè)內專家分析稱，這意味著，實施多年的環(huán)評制度將被弱化，而排污許可核心制正式被環(huán)保部確定為今后的環(huán)境管理新方向。

環(huán)保部燃煤大氣污染控制工程技術中心副主任白云峰進一步解釋稱，我國對于環(huán)境管理制度的改革并不僅僅是簡單的由排污許可證代替環(huán)評，此前我國的環(huán)境管理制度突出的是基于總量控制的環(huán)評制度，但強化單個項目的環(huán)評后，并不能完全控制住區(qū)域的排污總量，這意味著對于項目進行嚴格的事前管理卻缺乏對過程和結果的管控也是不行的。

      因此，“未來將改變原來‘簡單粗暴’的控制方式，對環(huán)境管理制度進行優(yōu)化。”白云峰表示，調整之后，企業(yè)將受到更嚴格、更細化的管理，環(huán)保、節(jié)能將必須被納入生產閉環(huán)之中，而不是作為配套裝置出現(xiàn)。

     【環(huán)評制】扎緊法治籬笆

      提及排污許可制，環(huán)評卻不可不提。是的，被稱為環(huán)境污染“防火墻”的環(huán)評制度即將迎來巨變。2015年以來，環(huán)評領域就刮起了改革風暴。2015年初，國務院出臺文件，明確規(guī)定除海洋和重大項目環(huán)評外其他項目環(huán)評改為后置審批，這表明我國環(huán)評制度已經(jīng)開始松動。

      同年3月7日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧向社會公開承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質。截至2015年底，這一承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，全國各地還完成了140家環(huán)評機構的脫鉤工作。

      進入2016年，2月18日，陳吉寧在國新辦舉行的中外媒體見面會上表示，今年還將有200家環(huán)評機構脫鉤。按照方案要求，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構要分兩批分別于2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。到2016年底，“紅頂環(huán)評機構”將全部退出環(huán)評市場。

業(yè)內資深人士表示，這些脫鉤舉措對“體制內”的環(huán)評工作者影響很大。過去，很多環(huán)評機構都是各地環(huán)科院所的下屬單位，屬于事業(yè)單位編制;脫鉤后，這些單位的環(huán)評工作者大多傾向于留在“體制內”，這樣就不得不放棄環(huán)評業(yè)務。這部分從業(yè)人員大約占整個環(huán)評行業(yè)的三分之一。

      【垂直管理制】執(zhí)法走向精細化

      無獨有偶，“眉毛胡子一把抓”的環(huán)境管理模式將發(fā)生重大轉變。按照這一思路，環(huán)保部新的內設機構還會出現(xiàn)，誠如“垂管辦”。來自權威媒體的報道消息稱，這一機構也是根據(jù)中央部署而設立的協(xié)調全國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理部門。十八屆五中全會明確提出，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。

      目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級環(huán)保部門和當?shù)卣碾p重領導。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務上聽命于上級環(huán)保部門，但在預算和人事上受當?shù)卣目刂啤?/span>

      環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇表示，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新。垂直管理改革也是一件非常復雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機構隸屬關系的調整，也將涉及地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內部職責運行關系等的調整，還需要對環(huán)境治理基礎制度進行改革完善。

      根據(jù)環(huán)保部制定的時間表，2016年要做好省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理過渡期工作，下發(fā)相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持，爭取2—3年左右完成改革任務。

      【黨政同責制】頂層設計的新突破口

       此外，“推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責”，正在成為改革環(huán)保監(jiān)管體制的新突破口?！包h政同責、一崗雙責”并非環(huán)保政策領域的獨創(chuàng)，而是“十八大”以來中央的一項宏觀治理理念。

究竟何為環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”?國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文專門撰文指出：所謂“黨政同責”是指地方各級黨委、政府在環(huán)境保護管理或者監(jiān)管方面都有責任;當黨委和政府違反了各自的責任時，都須承擔政治、紀律或者法律責任。具體而言，盡管地方行政首長是本地環(huán)保第一責任人，但是，當重特大環(huán)保事故的發(fā)生與黨委的路線、政策、人事安排相關聯(lián)時，書記則有可能成為第一責任人。所謂“一崗雙責”是指黨政機關、企事業(yè)單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的環(huán)境保護管理或者監(jiān)管職責。

      可見，“黨政同責”要求的是加強地方黨委特別是“一把手”在環(huán)境治理中的責任;“一崗雙責”強調的是將環(huán)保統(tǒng)籌整合到黨政各部門的職能中。理論上說，這兩者的結合，既有利于糾正以往“一把手”對環(huán)保的忽視，又能夠減輕黨政部門間的推諉和扯皮。

      事實上，2016年初，一些地方政府開始在實踐層面探索“黨政同責、一崗雙責”的制度化。據(jù)媒體報道，福建省委、省政府與9個城市的黨政“一把手”共簽《2016年度黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書》。內蒙古、云南、黑龍江、山西等11個省份制定了《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，在細化黨委政府各部門環(huán)保責任清單的同時，突出了各級黨委環(huán)境保護工作的三項責任：即落實環(huán)境保護決策部署，加強領導班子和隊伍建設和完善環(huán)境保護工作考核評價機制。

      【河長制】河湖污染河長擔責

      由黨政負責人擔任河長，負責轄區(qū)內河湖管理保護，這就是河長制。河長制是地方政府落實水資源保護、水污染防治等主體責任的制度創(chuàng)新。

      哪些人可以擔任河長?在各地的探索實踐中，各級黨政負責人均可擔任河長。江西的河長規(guī)格最高，省委書記親自擔任省級“總河長”，省長擔任省級“副總河長”，7位省領導分別擔任省級河長。目前，江西設立了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村五級河長。

來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省市黨委或政府出臺了文件，在全境推行河長制;16個省區(qū)市的部分市縣或流域水系實行了河長制。

      “以前‘九龍治水’，有矛盾時可能因為溝通缺失導致問題擱置?，F(xiàn)在有河長來協(xié)調、調度和監(jiān)督，解決問題有了總抓手。”江西省水利廳廳長羅小云說。那如何落實制度呢?李學英是天津的一位普通市民，但是她打一個電話就可能對河長們造成壓力。3年前，李學英在當?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長制，并且招聘義務監(jiān)督員。于是，她便報了名?！拔液苄牢浚姨岢龅膯栴}有人管。”李學英說，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了?！?/span>

      不難發(fā)現(xiàn)，“河長制的推行，過去對河流集中式的治理方式，變?yōu)槌B(tài)化的治理，使水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善?！碧旖蚴兴畡站指毖惨晢T梁寶雙說。